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《高平市推行“標準地+承諾制”改革試點工作方案》文件解讀

來源: 發布時間:2020-07-31 【字體:

  一、出臺背景

  為認真貫徹落實省委、省政府關于推進企業投資項目承諾制改革試點、促進優化營商環境、建設服務型政府的決策部署,進一步簡化、優化工業項目供地程序,保障優質工業項目快速落地,促進我市工業經濟高質量發展,依據《山西省企業投資項目承諾制規定》、《山西省人民政府關于推進“標準地”改革的實施意見》(晉政發〔2020〕4號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進“標準地”改革工作方案的通知》(晉政辦發〔2020〕23號)和《晉城市人民政府辦公室關于印發晉城市推進“標準地”改革工作方案的通知》(晉市政辦〔2020〕30號)要求,結合我市實際,制定本方案。

  二、工作目標

  全市經濟技術開發區和工業園區范圍內落地的工業項目,推行“標準地+承諾制”改革試點。2020年9月底前,開發區至少出讓1宗“標準地”,2020年10月后,逐步推開工業項目用地以“標準地”形式出讓,鼓勵企業在取得“標準地”后積極參與承諾制改革,進一步落實企業投資項目自主權和主體責任。

  三、主要內容

  (一)準備階段

  1.開展區域統一評價。主要包括環境影響評價、節能評估、文物保護和考古許可、洪水影響評價、水土保持方案、建設項目壓覆重要礦床評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估等,確保擬出讓“標準地”交付前具備通水、通電、通路、土地平整等基本條件,為“標準地”出讓提供堅實基礎。

  2.設置控制指標。根據項目實際情況和地塊條件選擇設置固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等指標。

  3.制定企業投資承諾書格式文本。由市行政審批服務管理局制定企業投資項目審批標準承諾書,具體包括審批事項依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款,準予行政審批具體的條件、標準和技術要求,以及企業對審批事項作出承諾的時限和法律效力等。

  (二)實施階段

  1.實施土地出讓。市自然資源局根據擬出讓“標準地”的規劃設計條件、紅線圖和擬定的控制指標編制土地出讓方案,按程序報市政府批準后,發布“標準地”出讓公告,組織企業報名和公開競買。

  2.企業承諾。用地企業競買取得土地后,需持《成交確認書》與開發區管委會簽訂企業投資項目“標準地”投資建設協議,再與市自然資源局簽訂國有建設用地使用權出讓合同。“標準地”投資建設協議應載明“標準地”的控制性指標要求、指標復核辦法、違約責任等事項內容。企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾,經公開公示后即可開展設計施工,推動項目落地。

  (三)事中事后監管階段

  1.全過程監督檢查。建立健全聯合檢查執法機制,按照“雙隨機、一公開”監管要求,根據企業行政審批情況、簽訂承諾書情況,進行監督檢查,及時發現并糾正違法違規行為。

  2.項目聯合驗收。項目投產后,在約定期限內,由開發區管委會牽頭,會同市工信局、發改局、自然資源局、能源局、晉城市生態環境局高平分局等單位,根據投資建設協議、企業承諾、控制性指標等進行達產復核。

  項目竣工后,由開發區管委會牽頭,會同市住房和城鄉建設局、自然資源局、行政審批服務管理局、城市管理局、應急管理局、消防救援大隊、工信局、發改局等單位,根據投資建設協議、企業承諾、控制性指標等進行工程竣工驗收。

  3.全過程信用監管。企業投資承諾書由市行政審批服務管理局通過政府門戶網站、信用中國、國家企業信用信息公示系統等進行公示、公布。在項目開工前,發現企業嚴重失信行為的,取消企業參與“標準地+承諾制”改革資格,企業重新按基本建設程序依法依規辦理投資項目審批報建事項。在項目建設中,發現企業嚴重失信行為的,市行政審批服務管理局和各監管職能單位依照法律、法規、規章予以處罰,涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。在項目竣工驗收過程中,發現企業嚴重失信行為的,按法律法規和投資建設協議約定進行處置,并由市行政審批服務管理局和各監管職能單位將其列入失信“黑名單”,通過信用中國、國家企業信用信息公示系統進行公布。(高平市自然資源局供稿)

  相關文件:關于印發《高平市推行“標準地+承諾制”改革試點工作方案》的通知

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