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索引號: 0000000000000-2020-00008 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2020-02-27 主題: 扶貧
文 號: 高政辦發〔2020〕7號 關鍵詞: 扶貧,資產管理
基本目錄: 文件 內容概述: 關于進一步加強扶貧資產管理的實施意見

高平市人民政府辦公室

關于進一步加強扶貧資產管理的實施意見

高政辦發〔2020〕7號

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,市直各有關單位:

  為進一步加強和規范我市扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發揮長期效益,根據《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強扶貧資產管理的意見》(晉政辦發〔201980號)要求,結合我市實際,現制定如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

  (二)工作目標。摸清全市“十三五”以來扶貧資產底數,對扶貧資產所有權一次確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。

  (三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理;堅持安全高效原則,加強監管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等;堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監督。

  二、工作內容

  (一)資產管理內容。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業幫扶資金、金融扶貧資金、機關駐村幫扶資金、社會幫扶資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業發展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。

  (二)資產管理類型。基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛生及綜合服務等;產業發展類,包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等;易地扶貧搬遷類,包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。

  (三)資產管理職責。扶貧項目建設結束驗收合格后,從交付使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行資產管理。按照“所有權與監管權相統一,受益權與管護權相結合”的原則加強扶貧資產管理。

  1.縣級層面管理主體。扶貧資產管理工作由市脫貧攻堅領導小組統一領導,統籌協調指導扶貧資產管理工作;市農業農村局負責農村集體扶貧資產形成后的清產核資、資產處置、監督管理方面的指導工作;市財政局監督指導扶貧資產登記入賬工作;市自然資源局負責對符合條件的扶貧資產發放不動產登記證書;市審計局負責扶貧資產審計監督工作;市發改、教育、民政、交通、水務、衛體等脫貧攻堅成員單位負責本部門扶貧資產管理的監督指導工作。

  2.鄉鎮層面管理主體。各鄉(鎮、辦事處)是轄區內扶貧資金投入形成資產管理的責任主體,具體負責扶貧資產后續管理、效益發揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的管理工作。

  3.村級層面管理主體。各村兩委和駐村扶貧工作隊負責本村扶貧資產的管理工作,要指定專人管理,逐一登記造冊入賬。

  (四)資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照群眾參與、村提方案、鄉鎮審核、市級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報所在鄉(鎮、辦事處)審核,最后報市農業農村局備案。扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。資產收益到村到戶的分配比例按到村不超過30%,到戶不低于70%的比例進行分配,到戶的要堅持現行標準穩定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照村級光伏扶貧電站收益分配管理有關規定執行。

  (五)資產登記。對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求進行清產核資,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態監管臺賬。此項工作由市扶貧中心牽頭,各鄉(鎮、辦事處)負責,于20204月底前完成。

  (六)資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧項目資產,產權歸屬村集體經濟組織,納入村“三資”管理,要按規定準確核算,及時進行賬務處理;跨村投入形成的資產屬于村集體經濟組織所有,要按股份確權到相關村集體經濟組織。教育衛生等領域扶貧資產,按照教育衛生體制改革要求確定產權歸屬;各級財政專項扶貧資金和機關駐村幫扶資金形成的資產歸村集體經濟組織;國有企業幫扶資金形成的基礎設施、公共服務等公益性資產,產權移交村集體經濟組織;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產進行量化,量化結果報市農業農村局備案。對于產權不明晰的,由市政府按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

  (七)資產管護。扶貧資產登記確權后,各鄉(鎮、辦事處)、各村要建立相應后續管護制度,明確管理主體,落實管護責任。對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業部門管護的,由相關行業部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。對于產業發展類資產,由產權方督促使用方加強后續管護。

  (八)資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規報廢拍賣;產業發展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。

  (九)資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產及農村集體資產管理有關規定,進行資產評估并履行相應報批手續,處置結果要及時進行公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統一管理,統籌安排使用。

  1.資產處置的情形。扶貧資產由于自然災害(如水災、風災、雪災等)、意外事故(如火災和爆炸等)或因發展規劃等需要處置、損耗、報廢的可進入扶貧資產處置。因人為因素造成資產損毀的,應追究相關人員的管理責任和經濟責任。

  2.資產處置的程序。對扶貧資產由于自然災害、意外事故等導致資產損毀的,如果能夠修復、改造的,主管部門和鄉(鎮、辦事處)要督促指導管護主體采取相應措施,盡快恢復使用功能。確實無法修復、改造利用的,按有關規定進行資產核銷處置。出現資產核銷情形,通過拍賣、轉讓、報廢、損耗等處置的,由村兩委研究后提出申請,報所在鄉(鎮、辦事處)進行初審,并經第三方對扶貧資產損失進行評估后,分類向相關主管部門提交資產處置申請,經相關主管部門批復后,辦理資產核銷登記,完善相關的財務手續,建立扶貧資產核銷登記臺賬,并報市脫貧攻堅領導小組備案。

  3.資產處置收入的處理。扶貧資產處置的收入歸資產所有權單位所有,并按扶貧項目管理程序,安排用于扶貧項目。

  三、保障措施

  (一)強化責任落實。各級各部門要高度重視扶貧資產管理工作,進一步統一思想,加強組織領導,認真抓好工作落實。市農業農村、發改、教育、財政、民政、自然資源等相關部門要按照各自職責分工,建立資產臺賬,強化監督管理,提升資產使用效益。各鄉(鎮、辦事處)和各村要落實好轄區內管理主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,制定工作方案,細化工作措施,做好扶貧資產的登記入賬、收益分配等資產管理工作,確保任務落實到位。

  (二)健全完善制度。要進一步完善細化扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行、保值增值。

  (三)加強監督管理。對扶貧資產管理中發現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧資產管理納入財政扶貧資金績效管理,作為年度資金分配及常態化約談的重要依據。

  (四)注重宣傳引導。各級各部門要采取廣播、電視、報紙、網絡等多種方式加強正面宣傳引導,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,在管好用好扶貧資產各個環節中營造良好的社會氛圍。

高平市人民政府辦公室     

2020年2月18日      

  (此件公開發布)

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《高平市人民政府辦公室關于進一步加強扶貧資產管理的實施意見》政策解讀

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